來源:齊魯網作者:我來說說複製鏈接2014-06-11 08:24:06 [提要]國務院批覆設立青島西海岸新區,對山東、青島發展是一次重大戰略機遇,對山東半島藍色經濟區建設是一個重要里程碑,對我國海洋經濟發展是一個嶄新的戰略平臺。

  齊魯網6月11日訊 國務院批覆設立青島西海岸新區,對山東、青島發展是一次重大戰略機遇,對山東半島藍色經濟區建設是一個重要里程碑,對我國海洋經濟發展是一個嶄新的戰略平臺。
  山東廣播電視臺新聞中心報道,青島西海岸新區地處我國絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路的橋頭堡位置,海域面積約5000平方公里,海岸線282公里,沿岸分佈自然港灣23處,聚集了港口航運、石油化工、家電電子、船舶海工、汽車及零部件、機械等六大千億級產業集群, 海洋經濟增加值占青島市三分之一。山東半島藍色經濟區獲批上升為國家戰略時,就提出規劃建設青島西海岸等海洋經濟新區。
  山東省發改委區域辦規劃政策處處長王智永:“設立青島西海岸新區,有利於統籌生產要素,有利於統籌海陸發展,有利於促進海洋產業轉型升級,切實提高海洋經濟發展質量、效益和競爭力。”
  青島市委常委副市長西海岸新區工委書記王建祥:“我們承擔著這一個全面實施海洋強國的國家戰略和在東部沿海地區率先轉型發展的歷史使命,實施海洋戰略,率先轉型發展,建設美麗新區為發展目標。”
  青島西海岸新區發展定位為“四區一基地”,“海洋科技自主創新領航區”將打造海洋經濟升級版;“深遠海開發戰略保障基地”將依托前灣港、董家口港和古鎮口港,打造以深海探測為導向的國家深遠海開發重大創新平臺和推動深海探測開發裝備產業基地;“軍民融合創新示範區”重點發展船舶配套、電子信息裝備、航空、衛星通訊等軍民結合產業;“海洋經濟國際合作先導區”重點依托青島保稅港區、中德生態園、中日韓創新產業園等國際化園區,在海洋產業合作、跨國交通物流等方面先行先試,構築我國參與全球海洋開發合作的示範平臺;“陸海統籌發展試驗區”重點開展陸海統籌綜合配套改革試點,建立陸海統籌一體化發展機制。
  王建祥:“我們按照國家的五大功能定位,就是創新驅動,通過建立高效便捷的工作機制,實行工作效率的不斷提高,服務水平的不斷提高。”
  山東省發改委區域辦規劃政策處處長王智永:“新區將承擔著青島自貿區建設和深化與東北亞、東南亞合作的重任,對於提高我省對外開放水平具有重要的推動作用。”
  青島西海岸以海洋經濟為主題,更強調海洋經濟對陸域經濟的帶動,董家口經濟區、保稅港區等多個功能區聚集,政策疊加效應明顯,是山東半島國家級園區數量最多、功能最全、政策最集中的區域,有利於強化青島龍頭城市地位,以點帶面,加快山東半島藍色經濟區建設。
  山東省社科院副院長鄭貴斌:“對山東來講,那就是有利於海陸統籌,促進科技創新,發展藍色經濟,能夠聯動更大區域的發展,對全國來說,那麼打造這個深遠海的戰略平臺,促進我們國家的開放和深化國際合作,也有重要的促進意義。”
  延伸閱讀:解讀青島西海岸新區五大定位 海洋經濟成關鍵詞
  青島西海岸新區方面有關負責人昨天在接受山東商報記者採訪時表示,具體的發展規劃尚需國家發改委批覆。不過,青島西海岸新區工委對於國務院批覆中的“五個定位”作出瞭解讀。
  發展涉海金融等新興服務業
  國務院批覆要求,青島西海岸新區應努力發展成為海洋科技自主創新領航區、深遠海開發戰略保障基地、軍民融合創新示範區、海洋經濟國際合作先導區、陸海統籌發展試驗區。
  根據青島西海岸新區工委的解讀,海洋科技自主創新領航區方面,新區將發揮和放大青島海洋科研和產業基礎優勢,吸納國內外海洋科教研發機構和領軍企業,以先進技術改革提升海洋傳統產業,大力發展海洋裝備等海洋新興產業和濱海旅游、涉海金融、海洋文化等新型服務業,打造海洋經濟升級版。
  深遠海開發戰略保障基地方面,新區將依托前灣港、董家口港和古鎮口軍港,發揮全國重要的戰略物資中轉基地優勢,建設國家陸基綜合保障體系; 依托國家級船舶製造與海洋工程基地、國家船舶出口基地,打造以深海探測為導向的國家深遠海開發重大創新平臺和推動深海探測開發裝備產業基地。
  參與全球海洋開發合作
  軍民融合創新示範區方面,新區將依托古鎮口軍港和航母基地建設,主動服務國防建設,推動在體制機制、公共服務、產業發展、軍民科技、軍地人才培養等八個方面創新融合,重點發展船舶配套、電子信息裝備、航空、衛星通訊等軍民結合產業,打造國際知名的海軍城。海洋經濟國際合作先導區方面,新區將重點依托保稅港區、中德生態園、中日韓創新產業園等國際化園區,在海洋產業合作、跨國交通物流等方面先行先試,構築我國參與全球海洋開發合作的示範平臺。
  建設陸海統籌發展試驗區方面,新區將重點圍繞統籌陸海規劃、統籌陸海產業佈局、統籌陸海資源要素配置、統籌陸海重大基礎設施建設、統籌陸海生態環境保護、統籌近岸開發和深遠海空間拓展等“六個統籌”,開展陸海統籌綜合配套改革試點,建立陸海統籌一體化發展機制。
  新區營商環境將與國際接軌
  商報濟南消息 針對國務院同意設立青島西海岸新區的批覆,該區工委表示將採取開放帶動等六大戰略,促進新區發展,其中明確提出,將營造與國際慣例接軌的營商環境。
  來自青島西海岸新區工委的消息顯示,在開放帶動戰略方面,該區將以開放促改革、促發展,發揮好八大功能區集聚發展和政策疊加效應,全力爭取開放新平臺,積極在投資貿易便利化等領域先行先試,營造與國際慣例相接軌的營商環境,增創參與和引領國際合作競爭新優勢。
  其中,海洋科技戰略方面,該區將堅持創新驅動發展,建設海洋基礎科研平臺、海洋應用技術創新平臺、海洋科技成果孵化與企業培育平臺,強化海洋人才市場、國際海洋產權交易、海洋應用信息與數據服務等創新要素支撐,以科技自主創新引領海洋經濟轉型升級。此外,轉型發展戰略方面,該區將率先實施鳳凰涅槃、騰籠換鳥,推動經濟功能從製造向創新提升,口岸功能從中轉大港向自由貿易和國際物流中心提升,城市功能從以產業為主向產城融合提升,社會功能從管理向治理提升,體制機制從一般行政區向國家級新區提升,推動經濟轉型、城市轉型、社會轉型。
  解讀國家級新區設立與“待遇”:通常為副省級
  所謂國家級新區,是指新區的成立乃至於開發建設都上升到國家戰略,總體發展目標、發展定位等由國務院統一進行規劃和審核,相關特殊優惠政策和權限等由國務院直接批覆,在轄區內實行更加開放和優惠的特殊政策,鼓勵新區進行各項制度改革與創新的探索工作。
  一般來說,國家級新區都有明確的戰略定位,比如,我國首個國家級新區浦東新區的設立旨在提升上海及長三角地區對外開放水平和國際競爭力。而天津濱海新區的設立則是立足於打造中國經濟第三極,在環渤海、京津冀地區塑造新的增長點。
  就發展定位來說,各新區也有不同。比如,天津濱海新區是國家綜合配套改革試驗區,重慶兩江新區則是統籌城鄉綜合配套改革試驗的先行區,舟山群島新區,則定位為海洋綜合開發試驗區。
  至於國家級新區的行政級別,按照中國房地產經濟研究院院長謝逸楓的說法,通常為副省級。
  但在實際設置中,各新區存在著一定差別。比如,上海浦東新區、天津濱海新區、重慶兩江新區依托其所屬直轄市,行政級別都調整至副省級,而陝西西咸新區,則為正廳級。不過,陝西西咸新區仍由副省級領導“掛帥”,管委會主任由陝西省委常委、常務副省長江澤林兼任。
  根據媒體報道,正廳級的新區還包括,舟山群島新區和貴安新區等。
  不過,謝逸楓曾在接受媒體採訪時介紹,國家級新區,因有國務院批覆體現國家級戰略和新區發展需要,所在省按要求須下放省級管理權限,其實質均擁有副省級管理自主權,而與新區所處區域行政級別無關。
  在具體行政設置上,各國家級新區也有實際差別。比如,上海浦東新區與天津濱海新區已成為行政區,設立區委區政府,而貴州貴安新區是行政管理區,只設立管理委員會。
  據媒體報道,目前,國內有多個地方在謀劃申請國家級新區,那麼,國家級新區到底有什麼“魅力”?會對當地帶來什麼影響?
  綜合來看,國家級新區的“魅力”主要體現在兩方面。其一,國家級新區實質是一項特殊管理權,作為一種管理經濟的新方法,新區之新就在於賦予更多的經濟管理權限,在更大的範圍內打破了傳統行政區劃壁壘。其二,也是重要的一點,國家級新區的獲批,意味著將在稅收、土地和重大項目審批等方面得到國家政策更多的支持。
  中國國土開發與地區經濟研究所所長肖金成,則直接把國家級新區稱為“新的特區”,他曾在接受新華社記者採訪時表示,“規劃建設新區就是培育新的經濟增長極。”
  比如,上海浦東新區、天津濱海新區、重慶兩江新區三大新區,目前已經是全國發展速度最快的地區,成為當地經濟發展的引擎,直接帶動了地方經濟的發展。  (原標題:解讀國家級西海岸新區 將強化青島龍頭城市地位)
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